Construction d’une nouvelle cuisine centrale pour 2026

Construction d’une nouvelle cuisine centrale pour 2026 au MIN de Boé

C'est désormais officiel avec la signature, ce lundi 13 janvier 2025, du contrat de concession de service public relatif à la construction et l’exploitation d’une cuisine centrale et prestations de restauration associées aux membres du groupement d’autorités concédantes.

La construction de cette nouvelle cuisine centrale a été imaginée sur un emplacement stratégique en matière d’environnement alimentaire local : le Marché d’Intérêt National (MIN) situé sur la commune de Boé

Le montants des travaux à la charge du concessionnaire Elior : 5 784 803 € HT.

Le contrat de concession de service public est conclu pour une durée allant du 31 octobre 2024 au 31 août 2036.

Ce contrat de concession est composé de 3 phases : 

1. Construction de la cuisine centrale : du 31 octobre 2024 au 31 août 2026.
2. Exploitation de la cuisine centrale  actuelle de la Ville d’Agen : 1er septembre 2025 au 31 août 2026.
   Durant cette période, la cuisine centrale de la Ville d’Agen aura la charge de fournir en repas, l’ensemble des membres du groupement d’autorité concédantes.
3. Exploitation de la cuisine centrale de l’Agglomération d’Agen :  1er septembre 2026 au 31 août 2036.

La phase 3 n’est pas renouvelable, le contrat prenant fin au 31 août 2036 maximum sauf avenant/accord intervenu entre les parties en cours d’exécution.

Contexte du projet de nouvelle cuisine centrale

Conformément à ses nouveaux statuts avec effet au 1er janvier 2022, l’Agglomération d’Agen est compétente, au titre de l’action sociale d’intérêt communautaire, pour la construction et la gestion d’une cuisine centrale, sous réserve d’être déclarée d’intérêt communautaire par son assemblée délibérante. C’est en effet par une décision du conseil de l’Agglomération d’Agen, en date du 20 janvier 2022, que l’organe délibérant a déclaré ce projet comme d’intérêt communautaire.

Cette nouvelle cuisine centrale aura pour vocation principale de produire des repas pour les services communaux et communautaires. Elle pourra éventuellement fournir des repas à des tiers dans la mesure où une marge de manœuvre existerait au profit du délégataire.

Au regard des besoins exprimés sur l’ensemble du territoire de l’Agglomération à l’occasion des nombreux échanges intervenus en amont de la révision statutaire, il est apparu nécessaire de prévoir un équipement communautaire qui permette d’assurer la production de repas d’un volume a minima équivalent à celui existant aujourd’hui.

Précédemment gérée par la commune d’Agen depuis 1955, la cuisine centrale desservait un large périmètre via un prestataire privé, titulaire d’un marché public dans le cadre d’un groupement de commandes. La capacité de production de la cuisine centrale actuelle dépasse le million annuel de repas dont environ 740 000 dans le cadre du groupement actuel coordonné par la Ville d’Agen.

La vétusté de cette cuisine a conduit l’Agglomération d’Agen a lancé, en septembre 2023, une procédure de mise en concurrence pour la passation du contrat de concession de service public relatif à la construction et à l’exploitation d’une nouvelle cuisine centrale d’intérêt communautaire.

Il est à noter que les besoins en restauration collective de l’ensemble des communes membres de l’Agglomération d’Agen est estimé à 1,2 millions de repas correspondant à la restauration scolaire, des crèches et ALSH ainsi qu’aux repas gérés par les CCAS. Le contrat de concession de service public pour la construction et l’exploitation de la nouvelle cuisine centrale prévoit en sus un service pour les tiers extérieurs au groupement d’autorité concédante.

Le groupement d’autorités concédantes :

Le transfert de la compétence pour la construction et la gestion d’une cuisine centrale n’implique pas le transfert global de la compétence restauration collective qui reste une compétence communale. A ce titre, les communes disposant d’un outil de production et ne souhaitant pas bénéficier des services de la future cuisine centrale gardent la maîtrise de leur service public.

Le groupement actuel comporte 19 membres qui ont choisi d’adhérer au groupement d’autorités concédantes : Commune d’Agen, CCAS d’Agen, Agglomération d’Agen, Commune du Passage, CCAS du Passage, Commune de Nérac, CCAS de Nérac, Commune de Bon-Encontre, CCAS de Bon-Encontre, Commune de Colayrac, CCAS de Boé, Commune de Foulayronnes, Commune de Saint-Laurent, Commune de Bazens, Commune d’Astaffort, Commune de Laplume, Commune de Puymirol, Commune de Saint Hilaire de Lusignan, Commune de Saint Caprais de Lerm.

Le coordonnateur de ce groupement est l’Agglomération d’Agen.

Leviers d’optimisation du prix du repas

La conduite de la procédure de mise en concurrence jusqu’à son terme a permis d’identifier de nombreux leviers d’optimisation et d’atteindre l’objectif cible des membres du groupement, s’agissant du prix des repas scolaires 5 composantes, c’est-à-dire environ +1€ HT/repas d’écart par rapport au prix actuel du marché public.

Il convient de noter également l’alerte des candidats lors de cette procédure sur la pertinence du maintien d’un repas scolaire avec 5 composantes (entrée, plat et accompagnement, laitage et dessert) eu égard à l’objectif de réduction du gaspillage alimentaire.

Pour autant, le passage à 4 composantes ne remet pas en cause les objectifs d’équilibre alimentaire et permettrait de réduire le prix du repas et l’impact financier du projet global.

La conduite de la procédure de mise en concurrence jusqu’à son terme a permis d’identifier de nombreux leviers d’optimisation et d’atteindre l’objectif cible des membres du groupement, s’agissant du prix des repas scolaires 5 composantes, c’est-à-dire environ +1€ HT/repas d’écart par rapport au prix actuel du marché public.

Le choix du délégataire

Après un an de procédure de mise en concurrence, lors du conseil d’Agglomération du 17 octobre 2024, l’Agglomération d’Agen a présenté l’analyse des offres des deux candidats retenus dans le cadre de la procédure (ELIOR et SCOLAREST).

Au regard de son avantage économique global, l’offre du candidat ELIOR est apparue la plus performante compte tenu :

• De la qualité technique de son projet.
• De la qualité du service rendu aux usagers.
• Des engagements en matière d’approvisionnement local.
• Des conditions économiques et financières qu’il propose.

Le Conseil d’Agglomération a donc proposé, au terme de la procédure d’analyse et de négociation des offres régie par les articles L.1411-1 et suivants et R.1411-1 et suivants du CGCT, de retenir la société ELIOR et d’autoriser Monsieur le Président de l’Agglomération d’Agen à signer les documents suivants : 

• Le contrat de concession de service public
• Les annexes techniques et financières à la convention susvisée.